專題:2025陸家嘴論壇召開,央行、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會等發(fā)布重磅政策

  6月19日,在2025陸家嘴論壇“金融法治國際研討會”上,上海金融監(jiān)管局副局長曹光群表示,金融監(jiān)管與金融司法雙輪驅(qū)動、深度協(xié)同,促使上海國際金融中心逐漸形成金融法治“協(xié)同善治”新格局,為金融開放合作提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

  “上海金融監(jiān)管局愿與上海司法界的同仁一道,與國內(nèi)外致力于金融法治建設(shè)的朋友們相向而行、精誠合作。我們將堅持‘四個放在’戰(zhàn)略定位,以法治為引領(lǐng)、以開放促發(fā)展、以合作保穩(wěn)定,共筑安全、穩(wěn)定、包容、創(chuàng)新的金融生態(tài),為上海國際金融中心建設(shè)保駕護航?!辈芄馊赫f。

  曹光群表示,從中國金融開放合作法治實踐“上海樣本”的角度出發(fā),結(jié)合上海金融監(jiān)管局的金融法治實踐,金融與法治的融合發(fā)展可以關(guān)注以下三個方面:

  第一,堅持法治引領(lǐng),是穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型對外開放的必由之路。縱觀世界各金融強國建設(shè)歷程,一個清晰共識是:金融強國必然是法治強國,法治是金融對外開放合作行穩(wěn)致遠的根本保障?!斑@就要求我們必須堅持將法治思維和法治方式貫穿于建設(shè)上海國際金融中心與推動金融對外開放的全過程,以中國規(guī)則的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性?!?/p>

  據(jù)曹光群介紹,市場化、法治化、國際化的一流金融營商環(huán)境賦予上海國際金融中心強大的吸引力。目前,上海作為中國金融開放的“前沿陣地”,已經(jīng)匯聚1782家各類持牌金融機構(gòu),上海金融監(jiān)管局轄內(nèi)中外資銀行保險法人機構(gòu)共有134家,國內(nèi)5家外資控股理財公司均落戶上海,17家外資獨資保險公司中有11家總部設(shè)在上海,中外資金融機構(gòu)百舸爭流、活力迸發(fā)的新格局已然形成。

上海金融監(jiān)管局副局長曹光群:金融監(jiān)管與金融司法雙輪驅(qū)動 逐漸形成金融法治“協(xié)同善治”新格局  第1張

  第二,堅持法治固本,是實現(xiàn)高水平制度型開放與風(fēng)險防控協(xié)同并重的重要支撐。金融開放的大門開得越大,金融風(fēng)險防控的堤壩就要筑得越牢。上海金融監(jiān)管局始終堅持將擴大開放與防范金融風(fēng)險置于同等重要位置,探索一條以金融法治保障制度型開放與風(fēng)險防范協(xié)同并進的上海路徑。

  曹光群表示,該局依托浦東新區(qū)立法優(yōu)勢,努力提供更多具有全球影響力的“上海規(guī)則”“上海標(biāo)準(zhǔn)”,寫好金融“五篇大文章”,培育自貿(mào)金融、跨境金融、離岸金融特色品牌;積極參與上海國際金融中心建設(shè)立法,推動出臺支持上海國際金融中心建設(shè)行動方案,采取真招實法,投入真金白銀,增強上海國際金融中心的競爭力和影響力;銜接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,積極推進臨港新片區(qū)審慎放寬非居民并購貸款限制試點,提升跨境投融資并購水平;全力建設(shè)上海國際再保險中心,推動上海國際再保險登記交易中心提質(zhì)增效,建立差異化監(jiān)管、業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等監(jiān)管機制,努力形成機構(gòu)集聚形態(tài),吸引25家機構(gòu)入駐。

  “我們著力構(gòu)建與上海國際金融中心定位相匹配的現(xiàn)代化監(jiān)管法治工作模式,堅持風(fēng)險為本,全面強化五大監(jiān)管,建立健全防范和打擊非法金融活動工作機制,不斷完善資金流向穿透監(jiān)測、跨境風(fēng)險監(jiān)測等機制,強化央地協(xié)同,消除監(jiān)管盲區(qū),提升監(jiān)管效能。在控風(fēng)險、強監(jiān)管、促發(fā)展的基礎(chǔ)上,堅持包容審慎、規(guī)范執(zhí)法,探索開展金融領(lǐng)域輕微違法依法不予處罰機制,體現(xiàn)金融法治的‘力度’和‘溫度’?!辈芄馊赫f。

  第三,堅持金融監(jiān)管與金融司法同向發(fā)力,是構(gòu)建金融對外開放協(xié)同善治新格局的基礎(chǔ)保障。良法是善治的基礎(chǔ),更高水平的金融對外開放是一項系統(tǒng)工程,這需要金融司法與金融監(jiān)管雙方始終同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力。金融監(jiān)管總局強調(diào)要“協(xié)同構(gòu)建全覆蓋的金融監(jiān)管體制機制”,這與最高院所倡導(dǎo)的“金融監(jiān)管與司法相向而行”理念高度契合。

  曹光群介紹稱,一方面,該局與上海市各級人民法院建立緊密高效的戰(zhàn)略協(xié)作機制,加強風(fēng)險共防、數(shù)據(jù)共享、糾紛共解、人才共育。另一方面,該局與上海市公安局、市檢察院通力協(xié)作,在全國率先建立公安檢察機關(guān)派駐金融監(jiān)管部門工作機制,實施實體化運作,加強行刑銜接,通過信息共享、研判會商、辦案支持、源頭治理等舉措,對金融違法犯罪保持高壓態(tài)勢,筑牢金融安全防線。