湖南省發(fā)布推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)實(shí)施方案，專項(xiàng)債自發(fā)自審逐步落地。

　　為了提高地方政府專項(xiàng)債券資金使用效益，國務(wù)院下放了10個(gè)省份及雄安新區(qū)專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限，允許這些地區(qū)省級政府篩選并審核批準(zhǔn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目，即“自審自發(fā)”。為了落實(shí)這一新政，各地給出相應(yīng)操作細(xì)則。

　　3月28日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱《方案》）對外公開，該《方案》明確了當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)債“自審自發(fā)”審核機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目投后管理，壓實(shí)市縣政府等發(fā)債主體責(zé)任，以防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高債券資金使用效益。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)，目前部分專項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)省份都在制定當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施方案，而湖南是目前首個(gè)對外公開方案的省份?！斗桨浮芳嚷鋵?shí)了國務(wù)院對專項(xiàng)債管理的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)又能結(jié)合湖南當(dāng)?shù)貙?shí)際建立一套適合當(dāng)?shù)亍白詫徸园l(fā)”機(jī)制。

　　此前地方上報(bào)的專項(xiàng)債項(xiàng)目，需要經(jīng)過財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合審核通過后才能發(fā)行相應(yīng)債券。去年底國務(wù)院辦公廳發(fā)文，允許湖南、廣東、四川、浙江等省份開展專項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)，即專項(xiàng)債項(xiàng)目審核權(quán)下放到省級政府。

　　《方案》稱，湖南推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，建立“發(fā)改牽頭管項(xiàng)目、財(cái)政牽頭管資金、部門牽頭管行業(yè)、債券額度設(shè)上限、項(xiàng)目需求定發(fā)行”工作機(jī)制，實(shí)行“兩上兩下流程、三方聯(lián)合審核、四庫滾動管理”，構(gòu)建覆蓋“借用管還”全生命周期管理機(jī)制。

　　比如，此次湖南將專項(xiàng)債項(xiàng)目庫分設(shè)為儲備庫、核準(zhǔn)庫、發(fā)行庫、存續(xù)庫四個(gè)子庫。地方申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)入儲備庫（即“一上”），經(jīng)省發(fā)改、省財(cái)政、項(xiàng)目主管部門三方聯(lián)合審查通過并經(jīng)省政府審核批準(zhǔn)后，進(jìn)入核準(zhǔn)庫。省財(cái)政廳根據(jù)國家下達(dá)專項(xiàng)債限額分配至各市縣（即“一下”）后，各地?fù)?jù)此在核準(zhǔn)庫中確定相關(guān)專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)入發(fā)行庫（即“二上”），需經(jīng)省發(fā)改、財(cái)政聯(lián)合終審確定，完成發(fā)行的專項(xiàng)債項(xiàng)目納入存續(xù)庫管理，省財(cái)政將發(fā)債資金轉(zhuǎn)貸給市縣（即“二下”）使用。

　　溫來成表示，上述湖南專項(xiàng)債申報(bào)審核流程明晰，有利于提高申報(bào)效率。專項(xiàng)債項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作十分重要，項(xiàng)目質(zhì)量好壞關(guān)系到后期項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)把控，湖南的相關(guān)規(guī)定細(xì)致，可操作性強(qiáng)。

　　比如，《方案》明確發(fā)改、財(cái)政、主管部門對專項(xiàng)項(xiàng)目“三方聯(lián)審”各自側(cè)重點(diǎn)，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。如財(cái)政部門重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否按要求編制項(xiàng)目融資平衡方案，其中，對需通過安排財(cái)政補(bǔ)助資金等方式平衡的項(xiàng)目，是否論證地方政府區(qū)域平衡的能力等。

　　此次《方案》中，湖南還強(qiáng)化專項(xiàng)債項(xiàng)目投后管理。比如專項(xiàng)債券資金下達(dá)后，6個(gè)月仍未實(shí)際支出的，原則上按程序調(diào)整用于本地區(qū)其他符合條件的項(xiàng)目；12個(gè)月仍未實(shí)際支出的，原則上由省財(cái)政廳收回并分配至其他地區(qū)。

　　為了防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障按時(shí)足額還本付息，湖南明確，對于項(xiàng)目收入未達(dá)預(yù)期、難以償還的，各地要通過處置項(xiàng)目資產(chǎn)、合法合規(guī)調(diào)配本地區(qū)其他預(yù)算資金予以補(bǔ)充。項(xiàng)目主管部門和單位未及時(shí)足額落實(shí)專項(xiàng)債券還本付息責(zé)任的，財(cái)政部門可以采取扣減相關(guān)預(yù)算資金等措施償債。市縣未按時(shí)足額上繳還本付息資金的，省財(cái)政廳適時(shí)通過資金調(diào)度予以扣收。

　　湖南省級建立專項(xiàng)債券償債備付金制度，用于后續(xù)年度專項(xiàng)債券還本付息。并鼓勵(lì)有條件的市縣探索建立償債備付金制度。對收入較好的項(xiàng)目，探索建立專項(xiàng)債券提前償還機(jī)制。

　　另外，《方案》還要求落實(shí)專項(xiàng)債項(xiàng)目主體責(zé)任。比如市縣人民政府對本級全部專項(xiàng)債券項(xiàng)目承擔(dān)主體責(zé)任。對本級項(xiàng)目建設(shè)的必要性合規(guī)性、償債來源的合理性可行性、項(xiàng)目資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)，并由政府主要負(fù)責(zé)人作出承諾。對存在違規(guī)舉借債務(wù)、虛報(bào)項(xiàng)目騙取債券資金、截留擠占挪用債券資金等違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。