來源：觀察者網(wǎng)

　　【文/觀察者網(wǎng) 陳思佳】美國總統(tǒng)特朗普上臺后執(zhí)意挑起“關(guān)稅戰(zhàn)”，對中國加征高額關(guān)稅，試圖通過這種手段推動制造業(yè)回流美國。但許多企業(yè)和分析人士指出，美國工業(yè)生產(chǎn)離不開中國設(shè)備，特朗普的關(guān)稅政策反而成為了制造業(yè)回流的障礙。

　　“特朗普的‘黃金時代’需要工廠，而工廠呼吁取消對華關(guān)稅?！睋?jù)美國彭博社5月2日報道，近期已有180多家公司向美國政府提交了1100多項申請，希望得到進口中國設(shè)備的關(guān)稅豁免。專家表示，美國制造業(yè)依賴進口投入品，對華關(guān)稅已導(dǎo)致美國工廠產(chǎn)量下降，特朗普最終可能不得不同意豁免。

　　報道稱，特朗普征收高額關(guān)稅的做法已經(jīng)對美國境內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)造成影響。5月1日發(fā)布的一份報告顯示，美國企業(yè)正對關(guān)稅政策帶來的“未知經(jīng)濟環(huán)境”作出反應(yīng)，產(chǎn)品訂單和工廠產(chǎn)量都在下降，4月的美國工廠活動出現(xiàn)2020年以來最大幅度的萎縮。

　　關(guān)稅帶來的負面影響正迫使企業(yè)采取行動。最近幾個月里，180多家公司向美國政府提交了1100多份豁免申請，他們希望從中國進口機械設(shè)備。彭博社指出，絕大部分申請都是在特朗普上臺后提交的，其中超過730份于3月提交給美國政府。

　　“有了關(guān)稅，就不可能買到機器”

　　特斯拉是特朗普的盟友、億萬富翁馬斯克旗下的電動汽車企業(yè)，該公司高管在3月31日提交的四項申請中表示：“給予制造設(shè)備關(guān)稅豁免，可以激勵和加速美國制造業(yè)，以及美國工業(yè)在中國可能具有戰(zhàn)略利益的行業(yè)的發(fā)展。特斯拉尋求豁免，以專門提高在美國的制造能力。”

　　在4月與投資者的電話會議上，特斯拉首席財務(wù)官瓦伊巴夫·塔尼亞表示，對華關(guān)稅將對特斯拉的能源業(yè)務(wù)產(chǎn)生“巨大影響”，因為該公司正從中國采購磷酸鐵鋰電池。塔尼亞透露，特斯拉正在調(diào)試制造設(shè)備，尋求在美國本土制造此類電池，但現(xiàn)有設(shè)備無法提供足夠的產(chǎn)能。

　　另一家汽車制造商福特公司已經(jīng)提出了十幾項不同的豁免請求，主要與該公司在密歇根州建立電池廠所需機器的進口有關(guān)。例如，福特公司3月31日為制造鋰電池所需的一種設(shè)備申請了豁免，公司代表指出，美國沒有生產(chǎn)過類似的設(shè)備。

　　日立旗下負責(zé)壓縮空氣業(yè)務(wù)的公司已向美國政府提交了141項關(guān)稅豁免申請，3月提交的申請都與其在美國印第安納州的工廠制造空氣壓縮機所需的零件有關(guān)，這家工廠擁有約700名員工。該公司表示：“我們正在等待美國貿(mào)易代表辦公室的裁決?！?/p>

　　對于美國一些小型企業(yè)來說，關(guān)稅豁免更是關(guān)乎企業(yè)存亡。瑞安·尼爾（Ryan Neel）經(jīng)營的Neel‘s Saddlery and Harness在美國銷售中國制造的工業(yè)縫紉機，他表示，最后一個免關(guān)稅機器的集裝箱在上周運抵美國，他已凍結(jié)未來所有訂單，直至對華關(guān)稅下調(diào)或豁免得到批準(zhǔn)。

　　尼爾告訴彭博社，他手頭有六個月的庫存，但他不得不告知客戶，特朗普的關(guān)稅政策使他無法完成16萬美元的訂單。尼爾表示，他進口的機器的關(guān)稅稅率已達到152.5%，“我們無法通過進口這些商品賺到錢?！?/p>

　　鞋類制造商Evolutions Brands原計劃在美國得克薩斯州設(shè)立工廠，將生產(chǎn)從墨西哥轉(zhuǎn)移回美國，但關(guān)稅政策迫使其暫停了計劃。公司創(chuàng)立者之一諾拉·奧羅斯科（Nora Orozco）表示，他們已向美國政府提交20多項豁免申請。她直言：“有了關(guān)稅，就不可能買到機器。”

　　彭博社稱，相關(guān)申請還需要通過美國政府的一系列程序，這些公司表示，還沒有收到任何回應(yīng)。特朗普政府尚未說明是否會考慮這些申請，美國貿(mào)易代表辦公室和白宮均沒有回應(yīng)置評請求。

　　4月30日，美國紐約市紅鉤集裝箱碼頭 視覺中國

　　“他們正走向需要批準(zhǔn)豁免的境地”

　　全美制造商協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國近60%的進口產(chǎn)品都是制造業(yè)的投入品。該組織執(zhí)行副總裁查爾斯·克雷恩（Charles Crain）表示，特朗普關(guān)稅政策帶來的不確定性使得工廠運營面臨壓力，他們已呼吁特朗普政府為關(guān)鍵零部件和原材料提供豁免。

　　貿(mào)易組織欣里?；饡馁Q(mào)易政策負責(zé)人黛博拉·埃爾姆斯（Deborah Elms）認(rèn)為，特朗普政府將不得不為制造設(shè)備提供關(guān)稅豁免，“特別是因為美國關(guān)稅政策的目標(biāo)之一是促進制造業(yè)回流，在企業(yè)實現(xiàn)這一目標(biāo)的道路上設(shè)置額外的關(guān)稅障礙幾乎毫無意義?！?/p>

　　特朗普政府的一些現(xiàn)任和前任官員都承認(rèn)，美國有必要為生產(chǎn)商提供激勵措施和豁免。報道稱，美國財政部長貝森特已提出稅收減免措施，例如允許公司收回他們在美國建造的建筑和設(shè)備的成本。

　　曾在特朗普第一個任期擔(dān)任貿(mào)易代表的羅伯特·萊特希澤也暗示，特朗普政府將不得不效仿第一個任期的做法，啟動一個豁免程序，“他們正走向需要批準(zhǔn)豁免的境地?！迸聿┥缱⒁獾剑谔乩势丈弦粋€總統(tǒng)任期里，企業(yè)向美國政府提交了3萬份對華關(guān)稅豁免申請。

　　英國《金融時報》指出，制造業(yè)回流是特朗普經(jīng)濟議程的基石，但特朗普全面加征關(guān)稅的舉措動搖了美國的經(jīng)濟前景。除了關(guān)稅帶來的成本壓力外，美國工廠還面臨勞動力短缺的問題，3月仍有超過50萬個工作崗位空缺。

　　為解決這一問題，特朗普政府正試圖推動機器人行業(yè)發(fā)展，用工業(yè)機器人來填補空缺。但專家表示，目前機器人技術(shù)還不夠成熟，部署機器人的成本極為高昂。

　　《金融時報》稱，雖然在中國制造商的推動下，工業(yè)機器人的價格正在迅速下降，但諸如“協(xié)作機器人”這樣的低價設(shè)備的零售價依然在2.5萬美元至5萬美元之間。如果考慮到傳感器、安全圍欄、傳送帶和其他基礎(chǔ)設(shè)施的需求，將機器人集成到工廠的成本可能更高。

　　國際機器人聯(lián)合會秘書長蘇珊娜·比勒（Susanne Bieller）還表示，美國的成品機器人和關(guān)鍵零部件也依賴進口，領(lǐng)先的工業(yè)機器人制造商都位于美國以外，特朗普關(guān)稅政策將給尋求購買機器人的美國公司造成“巨大負擔(dān)”。

　　由于特朗普的關(guān)稅政策使制造商處于不確定的經(jīng)濟環(huán)境之中，企業(yè)對大額的前期資本支出保持謹(jǐn)慎。比勒表示：“如果你想在自動化上花錢，你需要先確保有一個持續(xù)很多年的穩(wěn)定戰(zhàn)略?！?/p>

　　研究平臺Public Spend Forum的數(shù)據(jù)顯示，美國在2018年至2022年間投入了約60億美元，用于機器人研發(fā)，但美國政府一直缺乏國家機器人戰(zhàn)略，特朗普政府上臺后還開始削減聯(lián)邦科研預(yù)算。與之相比，得益于政府支持，中國、韓國等一些國家的機器人采用率都已經(jīng)超過了美國。

　　美國機器人制造商敏捷機器人的首席產(chǎn)品官梅洛尼·懷斯（Melonee Wise）表示：“關(guān)稅是懲罰性的。我認(rèn)為，如果沒有大規(guī)模或明確的激勵措施，我們不會看到任何形式的（向自動化）轉(zhuǎn)變?！?/p>