來源：硅谷觀察

　　作者：鄭峻

　　加州想禁售燃油車，普及新能源車，做環(huán)保急先鋒？特朗普政府不同意，傳統(tǒng)車企和能源巨頭紛紛拍手叫好。

　　就在上周，共和黨政府正式通過法案，剝奪了加州單獨制定環(huán)保政策的特權(quán)，撤銷了加州的“2035燃油車禁售”法令，并計劃在未來繼續(xù)廢除加州的諸多環(huán)保政策。

　　加州這個美國最大的電動車市場，失去了最重要的政策支持，而未來的新能源發(fā)展和碳中和目標(biāo)也將因此遭受重大挫折。

　　加州環(huán)保特殊待遇

　　毫無疑問，加州在美國有著舉足輕重的地位。加州面積在美國排名第三，僅次于阿拉斯加和得克薩斯州；人口在美國排名第一，常住人口近4000萬；其中近三成都出生在外國，是美國人口最多元化的州。

　　開放包容帶來了經(jīng)濟繁榮。加州是美國經(jīng)濟最繁榮的州，在全球科技、娛樂、貿(mào)易、生物醫(yī)療等多個領(lǐng)域占據(jù)著明顯優(yōu)勢，人均GDP超過10萬美元。如果把加州視為一個國家，那將是全球第四大經(jīng)濟體，僅次于美國、中國和德國。

　　去年加州的名義GDP高達4.1萬億美元，超過了日本（4.02萬億美元）?？紤]到德國經(jīng)濟正陷入萎縮，未來幾年加州經(jīng)濟超過德國（4.65萬億美元），躍居全球第三位也是意料之中的事情。

　　加州領(lǐng)先美國的不只是經(jīng)濟，還有最嚴(yán)格的環(huán)保政策。由于經(jīng)濟富裕，汽車普及，早在上世紀(jì)五十年代，加州就飽受空氣污染的困擾，“霧霾”（Smog）這個詞最早就來自洛杉磯地區(qū)。因此，加州也是美國最早推出環(huán)保政策的地區(qū)，并且享受著獨立于美國標(biāo)準(zhǔn)的特殊待遇。

　　早在半個世紀(jì)之前，加州就獲得了特殊的環(huán)保立法地位。1970年來自加州的尼克松總統(tǒng)任期內(nèi)，美國政府通過《清潔空氣法案》授予加州特殊豁免權(quán)，允許其制定比聯(lián)邦政府更嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對該州嚴(yán)重的空氣污染問題。

　　得益于這一特殊待遇，過去半個世紀(jì)，加州在環(huán)保領(lǐng)域一直走在美國乃至全球前列：最早制定汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)（1967年），最早要求汽車安裝催化轉(zhuǎn)化器（1975年），最早推出零排放車輛銷售規(guī)劃（1990年），最早制定溫室氣體減排計劃（2006年），最早啟動碳排放交易體系（2013年），最早出臺新能源發(fā)展和碳中和規(guī)劃，最早出臺禁塑令（購物袋、商品包裝和吸管等），最早出臺新建住宅禁用天然氣規(guī)劃。

　　但不可否認(rèn)的是，加州引領(lǐng)全美的環(huán)保政策背后是民眾在買單。因為加州的油品標(biāo)準(zhǔn)高于美國，石油巨頭不得不單獨建煉油廠給加州特供；再加上加州繁重的燃油稅，加州的汽油價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國平均水平。舉例來說，目前全美平均油價3.18美元/加侖，而加州平均油價4.85美元/加侖，高出了大約53%。

　　得益于加州政府的諸多新能源扶持政策，F(xiàn)isker、特斯拉、Rivian、Lucid，美國的諸多電動車企幾乎都誕生在加州。加州也是美國最大的電動車市場，擁有美國最完善的充電網(wǎng)絡(luò)，迄今依然占據(jù)美國電動車總交付量的三分之一。

　　成為特朗普眼中釘

　　但是現(xiàn)在，加州的環(huán)保先行者地位遭遇了最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：特朗普政府。后者上臺之后，正在兌現(xiàn)此前的競選承諾，一步步廢除加州的諸多環(huán)保政策。其中一方面是特朗普的政治私仇，但另一方面則是抵制新能源的保守勢力。

　　眾所周知，加州作為民主黨深藍州，一直與特朗普公開唱反調(diào)，后者多次誓言要進行打壓加州。此外，特朗普長期否認(rèn)氣候變化，反對諸多環(huán)保和新能源政策，兩次宣布帶領(lǐng)美國退出《巴黎氣候協(xié)定》。而作為美國環(huán)保急先鋒的加州，自然成為了他打壓的頭號目標(biāo)。

　　更為重要的是，特朗普政府還意在打擊加州在全美國的政策影響力。過去，多個藍州因加州的環(huán)保帶頭作用而采納其排放標(biāo)準(zhǔn)。如今，聯(lián)邦政府的強力干預(yù)可能導(dǎo)致其他州重新評估是否繼續(xù)跟隨加州，導(dǎo)致全美環(huán)保政策的碎片化。

　　顯而易見，加州在美國的環(huán)保立法特殊待遇成為了特朗普政府最優(yōu)先廢除的眼中釘，尤其是2035年禁售燃油車的激進目標(biāo)。早在去年大選競選期間，特朗普就多次公開表示，自己一上臺就會廢除拜登政府的電動車扶持政策以及加州政府的燃油車禁售法案。

　　2022年8月，加州空氣資源委員會（CARB）通過法規(guī)，計劃從2035年開始禁止銷售新的燃油汽車，要求屆時所有新售乘用車、SUV和小型皮卡都是零排放車。該計劃設(shè)定了一系列漸進目標(biāo)：2026年起，零排放車輛需占新車銷量的35%；2028年達到51%；2030年達到68%；到2035年實現(xiàn)100%，且插電式混合動力車占比不得超過20%。

　　這一政策延續(xù)了加州政府過去半個世紀(jì)的激進環(huán)保政策。加州州長加文·紐森（Gavin Newsom）強調(diào)，汽車尾氣是溫室氣體排放的主要來源，全面轉(zhuǎn)向零排放車輛是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵步驟。而加州頻繁的山火、干旱等氣候災(zāi)害，更加重了實現(xiàn)碳中和的緊迫性。

　　不過，加州要在美國單獨宣布禁售燃油車目標(biāo)，還需要聯(lián)邦政府授權(quán)。根據(jù)當(dāng)初的《清潔空氣法案》，加州需要美國環(huán)保署（EPA）許可，才能實施比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的排放規(guī)定，因此這直接取決于在職總統(tǒng)的意愿。

　　特朗普政府第一任期期間，就撤銷加州的環(huán)保立法豁免權(quán)，但拜登政府上臺之后推翻了他的決定。去年年底，拜登政府在下臺之前，正式批準(zhǔn)了加州的2035年禁售燃油車計劃。但隨著特朗普的當(dāng)選，這一計劃已經(jīng)注定遭受打擊。

　　廢除加州特殊待遇

　　拜登政府已經(jīng)是過去時，現(xiàn)在又是特朗普的時代。1月20日就任第一天，特朗普就通過行政命令撤銷了拜登政府在2021年8月頒布的電動車推廣目標(biāo)（2030年50%新車為電動車，并沒有強制性），并任命了支持傳統(tǒng)能源的極右派人士出任美國環(huán)保署署長。

　　廢除加州環(huán)保立法的特殊待遇，則成為了特朗普政府的下一步。上周，美國國會正式通過《國會審查法》（Congressional Review Act），正式廢除EPA對加州2035年禁售燃油車計劃的豁免批準(zhǔn)。這項決議由共和黨參議員提出，得到了汽車制造商、石油行業(yè)以及諸多共和黨紅州的支持。此前眾議院已經(jīng)通過相同的決議。

　　《國會審查法》允許國會對聯(lián)邦機構(gòu)發(fā)布的法規(guī)進行快速審查和否決，而無需經(jīng)過復(fù)雜的立法程序，因此民主黨無法通過阻擾立法來抵制。共和黨人認(rèn)為，EPA在拜登政府時期批準(zhǔn)加州豁免權(quán)的決定超出了聯(lián)邦權(quán)限，且對全國汽車市場造成了不公平的影響。美國的環(huán)保政策應(yīng)由聯(lián)邦政府統(tǒng)一制定，而非交給州政府主導(dǎo)。

　　法案通過后，被送交總統(tǒng)特朗普簽署正式生效。特朗普在簽署法案時表示，這一決定將“保護美國消費者的選擇權(quán)和汽車行業(yè)的就業(yè)機會”；他還宣布會進一步放寬聯(lián)邦排放標(biāo)準(zhǔn)，以降低汽車制造商的合規(guī)成本。

　　另一方面，加州州長紐森對這一結(jié)果表示強烈不滿，稱共和黨利用《國會審查法》非法干預(yù)加州的環(huán)保努力，并嚴(yán)重破壞加州推廣電動車的努力，并威脅將提起訴訟挑戰(zhàn)該決議的合法性。但加州的訴訟可能很難獲勝：因為最初禁售燃油車的法案就是在拜登政府批準(zhǔn)下通過的，現(xiàn)在特朗普政府只是撤銷了這一特殊待遇。

　　此次立法無疑對加州的環(huán)保雄心帶來沉重打擊。因為2035年禁售燃油車計劃是加州實現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)的核心組成部分，根據(jù)加州空氣資源委員會的估算，其燃油車禁售計劃可有效減少約50%的汽車相關(guān)碳排放。如今，這一目標(biāo)可能難以實現(xiàn)，至少未來四年都難以推進。

　　傳統(tǒng)車企背后推手

　　廢除加州的燃油車禁售令對電動車行業(yè)有什么重大影響？加州的環(huán)保立法豁免權(quán)長期以來爭議不斷，遭到了汽車制造商、石油行業(yè)以及共和黨主導(dǎo)的紅州的強烈反對。

　　共和黨人認(rèn)為，加州的激進環(huán)保政策不僅增加了企業(yè)的合規(guī)成本和民眾的生活成本，還可能通過其政治經(jīng)濟影響力，促使其他藍州和汽車制造商改變生產(chǎn)和銷售策略。這種擔(dān)憂是有理由的，此前在加州推出激進排放標(biāo)準(zhǔn)之后，紐約州、華盛頓州等11個藍州也先后采納了加州的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　共和黨參議院多數(shù)派領(lǐng)袖約翰-圖恩（John Thune）表示，允許加州單獨制定環(huán)保法規(guī)是拜登政府在美國范圍內(nèi)強制推行電動車政策，如果不撤銷這一政策，將給美國經(jīng)濟帶來毀滅性打擊。

　　懷俄明州共和黨參議員約翰·巴拉索（John Barrasso）是這項法案的主要推動力。他表示，撤銷加州的環(huán)保特殊規(guī)定，是共和黨人“拒絕了民主黨人永遠(yuǎn)禁止燃油車的妄想”，并推翻了“民主黨綠色新政的支柱”。

　　而傳統(tǒng)車企和經(jīng)銷商則是推動共和黨政府廢除加州燃油車禁售令的背后推手。通用汽車和福特汽車均發(fā)表聲明，對共和黨國會的這一舉動表示歡迎。

　　此前加州頒布燃油車禁售令后，通用汽車、豐田等傳統(tǒng)汽車制造商都公開提出反對意見，認(rèn)為全面轉(zhuǎn)向電動車在技術(shù)和市場層面都面臨挑戰(zhàn)，電動車還不足以徹底取代燃油車。汽車經(jīng)銷商也站在車企的一邊，這主要是因為特斯拉等電動車企通常不通過傳統(tǒng)經(jīng)銷商渠道銷售。

　　豐田董事長、前CEO豐田章男在2022年就公開批評加州的計劃“不切實際”，指出電動車市場需求不足、充電基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及電力供應(yīng)不穩(wěn)定等問題。他一直認(rèn)為，未來的汽車市場將由燃油車、電動車以及其他能源車輛共同組成，電動車所占比例最多只有三分之一。

　　其中，通用汽車一直在積極游說美國國會，希望阻止加州的計劃，以保護其傳統(tǒng)燃油車業(yè)務(wù)。而去年特朗普和共和黨全面贏得大選，占據(jù)白宮和國會兩院，讓傳統(tǒng)車企看到了廢除加州激進環(huán)保政策的希望。

　　值得一提的是，代表密歇根州的民主黨參議員埃莉薩·斯洛特金（Elissa Slotkin）也加入共和黨人的行列，支持廢除加州的燃油車禁售令。她表示，“密歇根是世界汽車之都，作為密歇根的聯(lián)邦參議員，我有特殊責(zé)任為超過100萬依賴美國汽車產(chǎn)業(yè)的密歇根人挺身而出?！?/p>

　　兩大石油和天然氣游說團體——美國燃料與石化制造商協(xié)會和美國石油學(xué)會，也對參議院的行動表示贊賞。兩組織發(fā)布聯(lián)合聲明稱：“今天，美國參議院為美國消費者、制造商和美國能源安全取得勝利，投票推翻了上一屆政府環(huán)保署授權(quán)加州禁止燃油車的規(guī)則，阻止其在全國范圍內(nèi)擴散?！?/p>

　　他們繼續(xù)說：“國會明確表示，加州監(jiān)管機構(gòu)無權(quán)決定美國人可以購買什么車或禁止內(nèi)燃機車輛。特朗普總統(tǒng)現(xiàn)在可以兌現(xiàn)其競選承諾，終止美國的電動車強制令?！?/p>

　　美國電動車前景迷茫

　　除了廢除燃油車禁售令，傳統(tǒng)車企還希望借助特朗普政府，進一步撤銷加州對燃油車的打壓政策。未來特朗普政府還會攜手國會共和黨人，進一步推出各項針對加州環(huán)保政策的法案。

　　其中，美國眾議院上月已經(jīng)通過了《消費者汽車選擇保護法案》（Protecting American Car Buyers’ Choice Act），明令禁止“各州不得制定或執(zhí)行限制銷售燃油動力汽車的法律、規(guī)章或命令”。這一法案是共和黨進一步迫使加州廢除打壓燃油車、扶持電動車政策的跟進。

　　除了廢除加州的燃油車禁售令，上周共和黨國會還通過了另外一項單獨決議，廢除加州強制車企減少新柴油卡車的氮氧化物排放。加州政府認(rèn)為這些排放會導(dǎo)致霧霾和酸雨，并計劃到2036年逐步淘汰大部分新柴油卡車的銷售?，F(xiàn)在，加州對新柴油卡車的環(huán)保法規(guī)也被撤銷了。

　　對于汽車制造商而言，取消加州禁燃令短期內(nèi)減輕了其轉(zhuǎn)型壓力。傳統(tǒng)燃油車仍可在加州和其他州繼續(xù)銷售，降低了企業(yè)對電動車研發(fā)和生產(chǎn)線的投資需求。然而，這也可能導(dǎo)致行業(yè)在電動車技術(shù)上的投入放緩，特別是在電池技術(shù)和充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　實際上，由于混合動力車型需求大漲，美國汽車市場的電動化轉(zhuǎn)型已經(jīng)明顯放緩。過去一年時間，多家傳統(tǒng)汽車制造商紛紛調(diào)整其電動車戰(zhàn)略，推遲或取消純電動車計劃，轉(zhuǎn)而優(yōu)先發(fā)展混合動力或傳統(tǒng)燃油車型。

　　福特汽車已經(jīng)宣布將電動車領(lǐng)域的資本支出比例從40%下調(diào)至30%，并取消了原計劃推出的大型三排電動SUV項目，把新一代F-150 Lightning電動皮卡發(fā)布時間推遲了兩年。而通用汽車則推遲了密歇根州電動車工廠的啟用時間，優(yōu)先發(fā)展插電式混合動力車輛。

　　今年4月，特朗普總統(tǒng)簽署行政命令《保護美國能源免受州政府過度干預(yù)》（Protecting American Energy From State Overreach），指示司法部長識別并對那些對國內(nèi)能源資源使用構(gòu)成負(fù)擔(dān)的州法律和政策采取行動。這一命令被認(rèn)為是意在廢除加州的特殊油品標(biāo)準(zhǔn)，特別

　　是其低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)（LCFS）。特朗普政府認(rèn)為，這些州級標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)能源資源的使用構(gòu)成了負(fù)擔(dān)，可能違反聯(lián)邦法律。

　　汽油價格高企一直是促使加州民眾選擇電動車的重要原因。如果特朗普政府廢除這一規(guī)定，有效降低加州汽車價格，加州民眾選擇電動車就又少了一層動力。

　　根據(jù)行業(yè)研究公司Motor Intelligence的估計，今年4月份美國電動車銷售量下滑了5%，而整體汽車銷售則增長了10%，電動車在美國汽車市場的滲透率僅為7%。而加州電動車的滲透率則接近25%。