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　　來源：天勇談經(jīng)濟

　　周天勇

　　最近有學(xué)者提出，土地體制改革應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村和城郊土地國有化。我在2002年時，就持這種觀點。當(dāng)時寫了一篇題目為“土地制度的供求沖突與其改革的框架性安排”的論文，發(fā)表在《管理世界》2003年第11期。

　　當(dāng)時的理由是：中國農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向城市社會和工商業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，以及可持續(xù)發(fā)展和大西部開發(fā)，對土地制度的供給及其功能提出了特殊的需求。就目前來看，兩種公有、高度集中且行政色彩較濃的土地所有和配置制度與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟的要求發(fā)生了尖銳的沖突，特別是土地集體所有的虛無性衍生出一系列經(jīng)濟社會問題。據(jù)此，本文提出了中國土地制度改革的框架性安排：土地的兩種公有制并軌，國家擁有所有土地的終極所有權(quán)，分解國家所有的占有、使用、處置等權(quán)力，實行較長的使用年期財產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民和一部分國有企業(yè)的土地使用年期財產(chǎn)與社會保障掛鉤，發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，政府管理主要用于彌補市場配置土地資源的缺陷。

　　后來再也沒提這樣的設(shè)想和建議。為什么呢？土地國有化與地方政府有著非常大的利益：土地出讓金財政利益，以國有土地資產(chǎn)抵押融資利益，收為國有后土地規(guī)劃征收建設(shè)的成本大大下降，還有更方便上項目的利益。因此，延長土地年期（100年）、明晰土地使用財產(chǎn)權(quán)和競爭性市場交易這三個關(guān)鍵性改革，可能會落空。這樣，農(nóng)民在土地上的發(fā)展權(quán)和各項利益空間，會受到更大規(guī)模的壓縮。

　　筆者關(guān)于農(nóng)村土地體制改革的想法是：農(nóng)村土地三權(quán)分置模式，在實際的經(jīng)濟運行和發(fā)展中，與市場體制要求無法耦合。因此，先不動土地的集體所有制，而是明晰和確認(rèn)自然人和經(jīng)營性法人土地的使用財產(chǎn)權(quán)，延長土地使用年期最少也應(yīng)當(dāng)在100年，使用財產(chǎn)權(quán)可以交易、出租、注資、入股、抵押和繼承。還有，農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，是與政府分成，還是農(nóng)民得出讓款，政府收稅？是在競爭性市場上交易，還是到政府行政壟斷土地出讓平臺交易？

　　堅持土地社會主義公有制。等這些具體的改革和事項都完成、確定并且法定之后，再宣布中國普天之下莫非國家所有土地，進行土地集體所有和國有的并軌也不遲。

　　無論是過去革命時期，還是在解放后的建設(shè)階段，農(nóng)民為新中國的誕生和發(fā)展，與城市市民一樣做出了巨大的貢獻(xiàn)。眼下經(jīng)濟在需要景氣的時候，應(yīng)防止一些地區(qū)重返傳統(tǒng)低效率的國有和集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與土地相關(guān)的成本，特別是國有、合作和其他集體經(jīng)濟抬高地租、截留補貼、壓低收購價格等亂象，避免造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更大的困難。最要緊的是給農(nóng)民土地頒證確權(quán)，使農(nóng)民有土地的發(fā)展權(quán)，允許農(nóng)民以地為本創(chuàng)業(yè)就業(yè)；最讓農(nóng)民安心的改革，就是延長土地的使用年期；最能高效率振興農(nóng)村農(nóng)業(yè)的，就是形成土地公平和競爭性的市場配置。當(dāng)然，政府還要管住的是，防止因賭博和高彩禮而賣地，以及炒高農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地價格、圈地等擾亂農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為。